在曾国藩的计划中，等这些饥民们调养一些时日后，便会组织这些饥民们，以工代赈，他将大规模的兴建重堡，在运河、西在豫东的沙河和贾鲁河设立“河防”，也就是沿河堤筑墙设防，
无论是谁，从饥民当中招募劳力，只要能搬一块砖，挑一担土，就可以管一天的粥。干的多的可以获得些干粮，甚至对于优秀的发些粮米钱银，这样的做法，不仅可以让饥民们有尊严地接受帮助，有自尊地吃下用自己劳动换来的一餐一饭。还可以割断捻军与人民群众的联系，以防匪患。
“一个一个来，全部都有，大家排好队。”
“今日总督大人和巡抚大人亲自来体察民情，你们喝着粥，要记着恩德，是谁让你们活命的，”
几十口大锅出热气与香气，上面熬的，都是热腾腾的米粥。在大锅的周边，只是密密麻麻的饥民们，他们排着队，拿着自己的碗，只是一个接一个上前领粥。
施粥的厂役站在大锅旁边，手上拿着勺子，只是一个个为饥民们施粥，这些厂役现在都老老实实，一个个规规矩矩的施粥，而且每个饥民都给的满满的，不敢有稍微的异动。
特别听说有数名厂役被当场砍头之后，众厂役更是战战兢兢，个个都忙前忙后的施粥，语气也比原来和气了很多。
在厂役分粥的旁边都放着一个长条桌子，上面放着碗筷，没有碗筷的饥民可以在这里领取，也有人负责分发。
所有的饥民现在也是老老实实的，个个感恩戴德特别听说总督大人和巡抚大人来访，更是诚惶诚恐，恭恭敬敬，同时心下又感激非常。
在粥厂的周边，一队队的清军来回巡逻着。曾国藩也是在一干官员们的簇拥下看着场中的情形。
眼前的场景是典型的清末乱世图。触目惊心，粥厂外围的平地上，是一堆堆胡乱搭建的破旧窝棚，这些破旧窝棚，看过去好大的一片。里面居住的，都是衣衫破旧。四肢干瘦的灾民们，每人都是枯黄的脸颊，肮脏的身躯，绝望的眼神。
窝棚之间。到处是垃圾与排泄物，臭味令人作呕。许多刚得到消息，从外地勉强赶到的饥民们大多己是奄奄一息，只是无力地趴在地上。等待着自己的救济。施粥之事，多有饥民十之五六死于路上，失去父母的孤儿，或是四处盲目地行走着，或是呆坐在地上，她们连哭泣的力气都没有。
“可有账簿把这些人都登记下来了？”曾国藩强忍着呕吐的感觉问道。
古代赈灾，不论是分发粮食还是施粥，都要上赈籍，也就是赈济灾民的登录簿记。没有上赈籍的不可领取救灾物资，也不能打粥。但是灾害赈济，历来是赃官污吏聚财的好机会。他们花样繁多，正所谓：『报名有费』，『廪给有扣』。不给钱不让上赈籍，这就是报名有费；粥厂之粥，掺和泥土树皮，留下好米，是乃廪给有扣。
康熙时举人郑世元有规劝官吏不要发灾荒财的诗，他咏叹道：
黄须大吏骏马肥，朱旗前导来赈饥。
饥民腹未饱，城中一月扰。
饥民一箪粥，吏胥两石谷。
我皇圣德仁苍生，官吏慎勿张虚声。
安得有钱买胥吏，赈籍无名长官詈。”
“自然是有的，这种事情当然要记下，不然救济了多少灾民，花费了多少钱米，都不晓得，我们还怎么为皇上分忧，为天下百姓谋福！”多隆阿自然而然的说道。
“好，多大人，愚兄和少荃商议，这剿灭捻匪的事情，总的来说，要以我之长击及之短，捻匪善走，我军善守，因此暂时定下的剿捻方略的基本原则是“以静制动”。不知道你老弟有什么高见？”
在以前镇压太平天国的战争中，“以静制动”是作为战术原则为“以上制下”的战略方针服务的。及至与捻军作战，情况就有所不同，捻军没有象太平天国那样相对稳定的根据地，单纯的流动的军事斗争，“以走制敌”，为捻军的最大特点。
"一切还仰望两位，兄弟这里自然没有话说，这剿灭捻匪，最重要的还是查办民圩，应该在其他各省都推广安徽的保甲制度，这样一来，既可以保境安民，又可以防止捻匪的哨探。”
“这是一方面，另外在具体部署上，要设置“四镇六游”之兵。以安徽临淮、江苏徐州、山东济宁、河南周家口四处为“老营”，“各驻大兵，多蓄粮草子药，为四省之重镇，一省有急，三省往援”，并增设了六路“游击之师”，负责“追剿”，所谓“六游分进，梭织不断”。在此基础上，又东在运河、西在豫东的沙河和贾鲁河设立“河防”，力图圈制捻军”
“所以，这些饥民反而成了得之则助我，失之则助贼。我以为当组织他们修建重镇老营，以及河防长墙。”
随后的日子，多隆阿派出数十名主簿和小吏，以及数百名兵丁，来组织乡民，并找各村的一些德高望重的族长或是当地名流，来协助主持，来清点人数，和招募青壮来修建重堡和河防。
愿意去的，可以先领三斗米，然后在兵丁的带领下，分配到各个地方来修建重堡和河防。
修建重堡，所费钱粮颇多，众人计算一遍，修建一个可以屯兵一千多人的小城堡都要一千多两白银，在加上粮食等物，怕是更多，而不要说，要修建的是可以屯兵数万的大型重堡，所谓重堡是有多个小堡组成，分为屯兵堡，粮草堡等，互相保护，互为支援，一旦出动，则内侧的屯兵移驻外侧，外侧屯兵则出兵驰援各地。
更不要说河防，河防要沿河筑墙，更是难上加难，现在朝廷没钱，这些都要自己找钱，虽然皇上把剿灭捻匪的任务交给了李鸿章，但是李鸿章现在只是陕甘总督，而捻匪纵横的河南，安徽，山东，江苏等地，却是鞭长莫及。
此时北京城里，咸丰也收到了李鸿章的奏折：“臣从军十数年，稔知军情利钝之由，其枢纽不在贼之难办，而在粮饷军火之按济。”
还是哭穷，而此时恭亲王，醇亲王，僧格林沁，肃顺等大臣都在咸丰身边。
”现在怎么办？“咸丰问道。
众人都是无言以对，钱、钱、钱
“这样吧，令李鸿章为平捻钦差大臣，总督甘肃、陕西，河南、安徽、山东、江苏六省兵马，曾国藩以两江总督之职任督粮官，令其六省巡抚及当地绿营、八旗、及地方各军都听命于李鸿章，另外曾国荃由安徽布政使改任山西巡抚、郭柏荫署理江苏巡抚，丁日昌出任布政使专理饷务，另外设置四大粮台，即设于祁州的“山内粮台”，设于安庆的“江外粮合”，设于南京的“金陵粮台”和“北征粮台”，两江总督一手统辖。”
“皇上，臣反对！”还没等咸丰说完，僧格林沁先出声反对。
“这样一来，李鸿章握有六省兵力，而曾式弟兄，一个掌握两江，一个掌握山西，南北呼应，一旦心有不轨，那我大清将陷于万劫不复之地。还请皇上收回成命！”
“臣原领兵剿灭捻匪！”还没等咸丰说话，曾格林沁，再次说话！
“皇上，臣弟以为，曾亲王说的有理！”恭亲王、醇亲王都为曾格林沁说话。
“肃顺，你怎么看？”咸丰看着肃顺道。
“皇上，臣以为，可行！”肃顺也顺着说道。
在场除了王爷，其他的也都是满洲贵族，自然对于皇上任命汉人不满，所以都纷纷力挺曾格林沁。
“好吧，僧格林沁，着你率领蒙古马队一万人往山都剿灭捻匪。”咸丰也不在坚持，只好由他去了。
“臣领旨！”僧格林沁自然谢恩不提。
“下旨，着曾国藩辖制两江，李鸿章辖制陕甘，不得随意出兵，严防捻匪，曾国荃依然任命为山西巡抚。”这边皇上的任命发出，而曾国藩他们还没有接到。
他们收编灾民为劳役很顺利，这些时间他们在粥厂人人可以活命，己是感恩，家内遭了灾，回去后也没有好日子过，这里生活安稳，只要肯干活，就可以活下去，因此大部分人都愿意出一份劳力来换取生活。
至于是做劳役还是什么，对于他们来说，也没什么分别，这年头只要能活下去，什么身份有什么重要，至少留在这里不会流离颠沛，饿死病死。还是留在这里，将这里当成自己家吧。
这些数万灾民基本都留了下来，曾国藩让人把他们全部都重新一一登记在册，每个人都发了户籍贴，这些人以后就要听从这里的安排了。
一声领下，这些人便分到各地，开始劳动起来，各处重堡的修建都有专人负责，修建堡墙营房，黄土还好，就在周边就地取土，不过像是砖木、石灰、水泥等物品却要向外购买。还有石料等物更是众多。
夯筑土墙需要大量的人力，现在倒是充足，这些堡墙全部是砖包土，外面由砖及水泥著称，中间填色黄土，然后夯实一球结实，反正捻军没有像样的攻城武器，所以只要足够高，就可以了。
这些招来的劳役，有的负责挑土夯筑，有的负责烧砖，有条不紊的劳动着。
同时见，湘军和淮军以及其他地方军队，开始在这些青壮中间招募士兵，当兵又比在这里做苦力好了许多，因此各地兵马都开始多起来，大家把朝廷不让私募兵丁的条文当做看不见。
等到朝廷的旨意到的时候，有的地方已经建起了小堡，圣旨到的时候，众人正簇拥着曾国藩参观已经落成的小堡，堡内房屋整齐划一，街道宽敞，而且十分整洁，在堡内巡逻的兵丁，也是个个红光满面，精神抖擞。
曾国藩感慨的点头道：“勿要轻忽民力，如此小堡，数日便可完工。”
整个堡的设计十分的合理，堡内有水井数口，解决军队饮水问题，同时还设置了公共浴室，和公共厕所，用来保持干净整洁。堡墙上有一个烽火台，可以瞭望敌情，以及传递情报。里面的驻军都多年打仗经验的老兵，他们不的军饷多，而且每次出兵缴获也是众多。所以个个都吃的很好，堡内还有酒肉铺，是由军官开的。并设置了粮仓，可以囤积这个堡内驻兵一千多兵丁的粮草。一个月之食。（未完待续）