熙熙攘攘的科举终于结束，咸丰把两江总督曾国藩，直隶总督文煜，闽浙总督耆龄，湖广总督官文，四川总督骆秉章，两广总督劳崇光，云贵总督张亮基，陕甘总督林之望
户部满尚书瑞常、汉尚书沈兆霖；兵部满尚书爱仁、汉尚书万青藜；吏部满尚书全庆、汉尚书朱凤标；刑部满尚书绵森、汉尚书赵光；礼部满尚书倭什珲布、汉尚书祁寯藻；工部满尚书倭仁、汉尚书王庆云。
总理衙门大臣文祥，恭亲王奕，御前大臣肃顺等人全部被咸丰叫到了上海。
现在咸丰要改变管制，具体来说就是要改变体制，要把大清行动迟缓的衙门，变成一个高效的管理体制，而这个管理的开始，选择在了中央。
咸丰已经命人在上海徐家汇地方，建起了一个议事处，这个建筑采用的西式建筑，一座两层的小楼，一楼是一个空旷的大厅，满满的摆放着会议用的圆形桌。
二楼是休息用的房间，除了漕运总督外，一共有八个总督，十二个尚书，还有总理衙门大臣文祥和恭亲王奕。以及御前大臣肃顺。一共是二十三个人。
在这里将开启一个新的未来。
咸丰主持会议的召开，总督围坐一桌，六个满尚书一桌，汉尚书一桌，文祥和恭亲王，肃顺一桌。
听了咸丰的话后，这些臣子都有些不敢相信，同时对于这样新的议事方式敢到新鲜。
“皇上，这可是改变祖宗之大制，是不是操之过急了？”
“皇上，这会让天下大乱！”
“皇上……”
这些大臣你一言我一语的说了起来，而且互相争执，毫不相让。
“没有什么，这只不过是恢复旧制罢了，有什么不可！祖宗早有八王会议，朕只不过是把八万会议，改成了内阁而已，而且内阁早就存在，现在只不过是把他固定下来。”咸丰淡然的看着这些人。
“可是皇上州县不司裁判，则与民日疏；疆吏不管刑名，则政权不一！”有人出来说话。
“外官改制，窒碍万端，若果行之，天下立时太乱，鄙人断断不敢附和。倡议者必欲自召乱亡，不解是何居心！”
“嗯，朕是不会放你们会去了，就留在朕的身边，同时地方上现在先不改，但是朝廷确实要改的！”
咸丰最终力排众议，确立了由这二十三人组成的一个庞大内阁，内阁大于各部之上，成为大清的一个议事机构，虽然还不是真正上的内阁但是已经有了进步。
在康熙时期就已经确立了三殿三阁的内阁制，但因为满足贵族掌权，内阁地位降低，后来成立军机处，整个内阁已经成为了一个传达文书的机构，现在咸丰把内阁的地位提高。同时废除了军机处等组织。
中央集权于一处，八个地方总督，虽然不在回地方，但是仍然以总督名义管理地方，由所辖地将相关事务汇报于中央，而处理，各总督处理不了的，或者无法做决定的，由内阁开会决定。
各部事务也是如此，最终不由各人决定，及内阁总理大臣，也无权来决定事务，他只负责会议的召开，和主持，并且监督记录等职责，最终事务的决定由内阁成员票拟决定，也就是投票。凡是站超过半数投票的就可以由内阁上交给咸丰，由咸丰决定，咸丰拥有最终的否定权。
这样一来，由于整个内阁成员全部由咸丰任命，内阁总理大臣也由皇帝任命，内阁对皇帝负责，这其实更类似于二元君主制，确切的说还是君主制。
投票只可以投赞成，反对，弃权！由内阁总理大臣唱票，一切都公决于众。
这样一来，虽然和以前没有什么一样，但是所有的事情都由内阁公开处理，避免了一些暗箱操作，而且内阁成员都只有一票的投票权。
这样一来，并没有剥夺本来这些大臣的全力，反而给他们增加了负担，而且各人从自己的不同角度出发，必然会有不一样的结局。
咸丰要的就是这样一个议事机构，只要投票决定了，站大多数，事情实行下去就方便的多，而且内阁成员由自己决定，这也方便自己组建一个对自己有利的内阁。
而且取消了一起的叫大起儿的做法，整个内阁固定每天时间议事，不用在由皇帝来确定每天的议事事宜，各处的奏折，战报，等等，都先集中到各部，各个大臣手里，在上报咸丰前先拿到内阁议论。
但是国家机密除外，凡是涉及到秘密的可以用密奏匣子直接成交给咸丰。
同时咸丰还增加了一个部，就是洋务部，把在全国各地举办的机器局等全部收归于洋务部管理，但是洋务部虽然是第七个部门，不过他并没有内阁成员，而是只任命了徐寿为洋务部尚书，但是他不出人内阁。
整个改革算是比较成功，同时咸丰决定回北京，江南的仗已经没有什么意义，只要按照历史轨迹，事情一切都会一样。
而成立内阁后议论的第一件事，就是国家预算问题，这是这个封建王朝从来没有做过的，每年该花多少钱办什么事，都没有什么计划，所以，咸丰决定先建立一个预算制度，
凡是在该预算年没有预算的事情，一律不花钱，这样否定了一定的临时性花钱的事情，要把每年的事情都计算下来才行。
并且统一了全国的赋税收入，田赋、盐税等传统项目的正税，很多附加税，例如地方政府以筹措军费或筹措赔款为名加征田赋，在征收盐税的同时又加征了杂课、包课等，关税，厘金等全部都进行了改革，逐步的收归于中央。
各地的粮台等，全部都划归中央，把地方的财政权收归，这样一来原来的地方性的私人军队，断绝了收入来源，但是他们当中最大的曾国藩现在在中央，而且是内阁成员，整个决定通过的很快，内阁成员的投票决定了这件事的可行性，这是因为地方官员只有八个而中央的各部的官员却有十几个。
自然可以轻松投票决定，在舆论上已经占了上风，各地方军队也不敢说什么，当然随之而行的就是把这些军队正式国家化。
在财政管理体制上，清朝的国家财政与皇室财政采取分别管理制，各自独有管理机构。皇室财政的管理机构设在内务府，国家财政的管理机构由中央户部和地方承宣布政司等有关部门组成。皇室财政的收支与国家财政实行分离，内务府财源很广，除有皇庄，专门的税收和贡物(包括广州贸易的特税和贡物)，还有对人参和皮毛的垄断，有罚款和籍没的家产，以及官窑和皇家织造等。皇室财政岁入数字对外保密，国家财政是把凭借政治权力获得的各种税收作为主要财源。
这样两套体制，而且内务府向外借款必须由皇帝决定，整个内务府的收入，咸丰也做了了解和决定，把每年的一些支出降低，比如裁剪宫女和太监，同时将皇室内的其他杂役等数量也进行裁撤。
对御膳坊等各处的采购进行严格的查账，把里面的猫腻全部肃清。整个内务府的收入确实很客观，清朝皇室开支从乾隆年间的80万两逐渐增加到后来的三四百万两，各种临时性的皇室经费支出也是相当大。
所以咸丰把皇室内每年的支出只规定在八十万两，如果到了预算年把钱花完了，内务府总管立即拉到菜市口砍了。
国家的支出也是这样，主要规定了几个方面的各项支出，比如官员的俸禄，军费，以及教育，赈灾等等，各项支出，咸丰要他们列的很详细。
详细到这个预算年内添置几把椅子，买几支笔都标了出来。这样的事情确定下来。
每年除了常规性支出外，还有一项就是洋务支出，包括兴建工厂，举办学校，以及派遣留学生等。
所有的费用都进行了预算编制。当然也包括赔款！
当然通过内阁的运行，全国的事务也进行了一定的改变，而且改革了科举制度，废除科举，这个举动让刚刚结束的科举再次被人们记起。
但是咸丰并没有名义上废除科举，而是进行改革，实行三级科考制度，县考，省考，和京考。
把原来的文科和六部科，也一样各级考试都准备这些科目，同时把各科之间的地位拉平，县考出来的都称为秀才，省考出来的称为举人，京考出来的称为进士。
同时规定了年龄限制，即县考年龄不超过二十岁，二十岁以上的不得参加县考，省考不超过三十岁，而京考不超过四十岁。避免了一些老书童的出现，死读书一辈子。只要过了年龄就不在参加考试。
这样他们就断了科考的道路，要考虑其他的出路。有了这样的条件，全国各地的童生很多都已经超过了二十岁，而他们不能在参加考试，那么为了未来的出路，必然要选择其他的道路。
而咸丰确实给他们准备了一条其他的道路，当兵！咸丰决定把在1895年才出现的新军，提前到186年出现，所以整个内阁也通过了咸丰的军队改革建议。（未完待续）